集美为何对养猪实行“禁”与“限”？海绵杜鹃

近日，记者随同集美区环保分局的工作人员前往石兜—坂头水库、杏林湾、深青溪等水库、水系的水源区进行调查采访。记者在现场看到，这里分布着大大小小的养猪场，养猪场附近的许多溪流和池塘，不仅水质污浊，还散出阵阵恶臭，住在附近的一些居民颇有怨言。村民：过路的时候就会有一种很臭的味道/那些污水就是很脏的那种污水村民：蚊子比较多（问：夏天会不会闻到一些气味？）就是有臭的据统计，目前集美辖区内有1200多个生猪养殖户，生猪的存栏量达34万多头，根了解，2006年以前，集美区的生猪存栏量大约十几万头，但这几年却急剧膨胀。集美区副区长张剑鸣：规模化的养猪已经有二十来年的历史这个历史走过来就是形成了大概三种人群一个是我们本地的老百姓第二就是外地的甚至是外省的比如说江西省在（上世纪）九十年代因为我们大量地从江西调运生猪曾经在集美设立中转站曾经在经营这些中转的这些经营户他们就有一部分落户厦门在集美实行生猪就地养殖还有一个群体就是周边的海沧区思明湖里在前几年的整治过程当中迁移到集美来新落户的养猪场张剑鸣认为，集美区的陆域面积只有276平方公里，随着城市建成区面积的不断扩大和人口的增加，实在难以承载34万头存栏生猪的排污。集美区农业局局长李永联：我们统计上来的数字是34万多将近35万这是一个什么概念一头猪的污水的排泄量等于五个人的排泄量一天34万多生猪一天的排泄量其实就等于一百五十多万人的污水排泄量对于一个小小的集美区应该说产生了一定的压力不仅是生猪存栏数量上的压力，更主要的是养殖污染并没有得到有效的治理。目前集美辖区内除少数较大型的养猪场外，大多数中小型养猪场设施简陋，沼气池、消纳地配置不合理。集美区农业局局长李永联：我们的生猪养殖规模大的不多大部分都是中小规模为主的而且这些中小养殖场一个普遍的特点就是他的设置比较简陋养殖的技术比较原始比较粗糙因此他在整个污物的管理方面确实是有不到位的这么一个毛病集美环保分局局长许特：这几年我们是年年都在整治也采取了很多措施但是效果都不太理想污染情况不断地一直加深我们也采取了很多推广零排放推广生态型种养结合的治理措施也拆除了一些污染比较严重矛盾污染纠纷比较激烈的养猪场但是这个都不能根本解决我们的污染问题由于大部分养猪场设施简陋，污水未经处理就直接排放，造成区内石兜－坂头水库、杏林湾、深青溪等水系、水库的水质不断恶化。集美环保分局副局长刘宝珠：生猪养殖过程中产生大量的养殖污水和粪便污水跟粪便如果没有进行治理排放到我们的水环境当中它带来的对水环境的主要污染因子有氮磷像化学需氧量生化需氧量还有一些病原体等等那这些的话都是造成我们水体污染最主要的污染因子集美环保分局局长许特：今年开始四月份水务集团已经停止启用坂头水库的饮用水我们杏林湾包括我们的瑶山溪壶嘴柯深青溪后溪这几个是贯穿我们全辖区的几条水系现在水质全部超过国家劣五类的水质标准除对水资源的污染外，生猪养殖还会对空气造成一定程度的污染。此外，生猪养殖的无序发展，还带来了屡禁不止的违章搭盖现象，这与城市景观和集美建设生态型新城的规划格格不入。集美区副区长张剑鸣：现在我们追求城乡一体化就是不管城市还是目前还没建成城市的农村也许明天就会建成城市了这一部分老百姓的生活环境都要提升都要改善/所以我们这次下定决心对生猪养殖户进行全面的综合性的整治可以说，目前集美区的环境容量日趋窘迫，已经不堪承受生猪养殖业的污染，对生猪养殖污染进行全面整治势在必行。为此，集美区作出规定，2010年4月6号起，任何单位或个人不得在集美行政辖区内新建、扩建养猪场，同时划定禁养区和限养区，采取疏堵结合的办法整治生猪养殖污染。根据禁养区和限养区的划分，禁养区大约占集美辖区面积的75%，限养区占25%。其中，石兜－坂头水库饮用水源保护区、城市建设规划区、学校及其周边500米内区域为禁养区，区内实行全面禁止生猪养殖，并要求在规定时间内清退所有养猪场。禁养区以外的区域，也就是农业保留区域为限养区。限养区按照全面整治，鼓励退养的原则，对限养区内所有养猪场进行全面污染整治。对于限养区内养猪场选择污染治理的，必须在2010年10月31号之前达到污染物零排放的要求，否则，一律依法予以关停。集美区副区长张剑鸣：一个是加强巡查和监督第二就是综合执法对一些拒不执行采取治污措施又不执行选择退养的这些养猪场采取多部门联合执法给予处罚如果在给予的整改期限内拒不整改可能有一部分要给予强制清退对禁养区内养猪场在规定时间内自行完成退养、限养区内养猪场在规定时间内选择并自行完成退养的，区财政将给予补助或奖励。比如，对于持有并在企业用地红线范围内的生猪养殖场，在规定时间内完成退养并拆除养殖设施的，按现行征地拆迁政策标准执行补助、奖励。集美区农业局局长李永联：对于这一部分主动在规定的时间里头退出养殖的养殖户区政府会给予适当的这种经济补偿/对于全区34万多头的生猪的退养区落花生财政是拿出了1.8个亿的资金来做这块在我们目前的这种财政体制底下力度是比较大的生猪养殖业作为一项传统产业，涉及集美区大批农村劳动力的就业以及养殖户的利益。那么，实施禁养、限养，现有生猪怎么办、养殖设备设施如何处理？生猪退养后，失猪农民出路又在哪里呢？对此，集美区政府将采取一系列措施，为失猪农民谋出路。按照有关通告和实施方案，现有生猪将由区经发部门负责协调流通企业，畅通生猪销售渠道，确保农民收成不减，同时，和失地、失渔农民一样，失猪农民由有关部门负责转岗培训，对于符合条件的退养农民，政府还将给予社会保险费补贴，以解除他们的后顾之忧。集美区副区长张剑鸣：应该有两个方面的措施一个就是对这些养猪场进行退养补助跟奖励这主要是减轻这些养猪户在养猪过程中所投入的资金所以我们采取综合的措施针对不同时间创办的手续不同的养殖设施进行补助跟高砂羊茅生猪退养奖励一个是减少损失第二个是通过这笔资金帮助他们进行转产转岗第二个就是对于一些从事这方面行业的人员我们的社保人劳部门以及镇街农林场会联合对这些对象进行免费的就业技能的培训以及利用各种手段引导他们进行转岗就业